DESCRIPCIÓN DE LA LEGISLACIÓN ESTADOUNIDENSE

SOBRE

RELLENOS SANITARIOS

 

 

(con anexo en inglés de la parte 258 de la

legislación estadounidense)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ing. Francisco Zepeda

Mayo de 1993

DIVISION DE SALUD Y AMBIENTE

OPS/OMS

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

PRESENTACIÓN

 

 

 

El objetivo de la División de Salud Ambiental de la Organización Panarnericana de la Salud (OPS) al describir la legislación estadounidense sobre Rellenos Sanitarios es mantener informados a los responsables de aseo urbano en Latinoamérica y el Caribe sobre la evolución de las acciones de la Agencia de ProtecciOn Ambiental (E.P.A.), en este carnpo. Se intenta de proveer a los paises que desean reglarnentar o reformar la legislación vigente de un marco de referencia comparativo y no necesariamente de un modelo a seguir. La protección de la salud y del ambiente tiene un costo asociado, por ejemplo en los E.U.A., los costos medios actuales de disposición en rellenos sanitarios son de 46 dólares por tonelada, los cuales se incrementarán a unos 50 dólares, al entrar en efecto este nuevo reglarnento. En Latinoamérica y el Caribe los costos actuales de disposición en rellenos semicontrolados y sanitarios varían de 2 a 10 dólares con una media de $4.00 para una operación "aceptable". El enfoque normativo acertado será aquel que tomando en cuenta el principio de equidad y la capacidad de pago de los pobladores, provea una protección adecuada al arnbiente y sobretodo, a la salud y el bienestar de la población.

 

Ing. Horst Otterstetter

Director de la División de Salud y Arnbiente

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

CONTENIDO

Página

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................

 

DESCRIPCIÓN ......................................................................................................................

 

PARTE 258 .............................................................................................................................

 

SUBPARTE A: - Aspectos Generales y Definiciones .................................................

 
   

SUBPARTE B: - Restricciones de Ubicación ...............................................................

b. I Seguridad Aeroportuaria

b.2 Llanuras de Inundación

b.3 Pantanales, Marismas y Similares

b.4 Fallas Geológicas

b.5 Zonas Sismicas

b.6 Zonas Inestables

 

SUBPARTE C: - Criterios para la Operación ................................................................

c. 1 Procedimientos para Evitar la Entrada de Residuos Peligrosos al Relleno

c.2 Material de Cubierta

c.3 Control de Vectores de Enfermedades

c.4 Control de Gases Explosivos

c.5 Contaminación Atmosférica

c.6 Acceso

c.7 Control de Escurrimientos

c.8 Prevención de la Contaminación

c.9 Restricción a la Descarga de Liquidos en el Relleno

c.10 Archivos y Bitácora

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Página

SUBPARTE D: - Criterios para el Diseño .......................................................................

d.1 Criterios Básicos

d.2 Requerimientos de Diseño

d.3 Limites para el Muestreo

d.4 Cubierta Final

 

SUBPARTE E: - Monitoreo de las Aguas Subterráneas y Acciones Correctivas

e.1 Sistema de Monitoreo

e.2 Determinación de los Niveles de Alarma de la Calidad del Acuífero

e.3 Muestreo y Análisis de las Aguas Subterráneas

e.4 Monitoreo de Detección

e.5 Monitoreo de Evaluación

e.6 Evaluación de las Acciones Correctivas

e.7 Selección de la Acción Correctiva

e.8 Implementación de las Acciones Correctivas

 

SUBPARTE F: - Criterios de Clausura y Posclausura ...............................................

f.1 Criterios de clausura

f.2 Requisitos de posclausura

 

SUBPARTE G: - Criterios Financieros ...........................................................................

 

ANEXO 1 - PARTE 258 (Original en inglés)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

DESCRIPCIÓN DE LA LEGISLACIÓN ESTADOUNIDENSE

SOBRE RELLENOS SANITARIOS

 

 

INTRODUCCIÓN

El objetivo de este documento es proporcionar a los responsables de la ubicación, diseno y operación de los rellenos sanitarios, o bien a los encargados de la normalización o la vigilancia ambiental, no un modelo sino un marco de referencia que es conveniente tomar en cuenta, adaptándolo a las condiciones socioeconómicas y ambientales de cada país o región.

El reglamento sobre residuos sólidos de la EPA se encuentra en el Volumen 40 del "Federal Register", en las Partes 240 a 259 distribuidas de la siguiente manera:

Parte 240 Guías para el procesamiento técnico de los residuos sólidos

Parte 241 Guías para la disposición en el suelo de los residuos sólidos.

Parte 243 Guías para el almacenamiento y recolección de residuos sólidos residenciales, comerciales e institucionales.

Parte 244 Guías sobre gestión de envases de bebidas

Parte 245 Promulgación de guías para plantas de recuperación de materiales.

Parte 246 Guías para la recuperación de materiales en la fuente generadora.

Parte 247 Guías para la compra de productos reciclados.

Parte 248 Guías para la compra por parte del Gobierno Federal de materiales de aislamiento en edificios que contengan materiales recuperados.

Parte 249 Guías para la compra por parte del Gobierno Federal de cemento y concreto que contenga cenizas volátiles.

Parte 250 Guía para la compra de papel reciclado o de productos que contengan papel

reciclado.

Parte 252 Guía para la compra, por organismos Federales, de aceites de lubricación que contengan aceites re-refinados.

Parte 253 Guía para la compra, por organismos Federales, de llantas renovadas.

 

 

Parte 256 Guias para el desarrollo e implementación de Planes Estatales para el manejo de residuos sólidos.

Parte 257 Criterios para la clasificación de procesos e instalaciones de disposición de residuos sólidos.

Parte 258 Criterios para rellenos de residuos só1idos municipales.

Parte 259 Normas para el "seguimiento" y manejo de residuos médicos.

Nota 1: Las Pa rtes que no se listan cons ecutivam ente han sido dejadas así exprofeso por la EPA, previendo cambios o adiciones posteriores.

Nota 2: Las Partes 260 a 272 reglamentan el manejo de los residuos peligrosos y no se listaron en este trabajo.

 

DESCRIPCIÓN

 

En este documento se describe someramente la parte 258 relativa a los criterios para rellenos sanitarios, la cual fue promulgada por la EPA a fines de 1992. La OPS conciente de la importancia de los cambios introducidos y del interés de los especialistas en residuos sólidos de Latinoamérica y el Caribe, elaboró en 1991 una versión preliminar de este documento en que presentaba la propuesta de la EPA. Ahora, dos años despúes, a raiz de la promulgación de las normas definitivas, se ha revisado la versión preliminar para publicar la versión final de este documento.

El procedimiento seguido para la promulgación de la parte 258 llevó varios años, e incluyó la recopilación de información sobre cerca de 6000 rellenos existentes en los Estados Unidos, su análisis, la elaboración de una propuesta normativa, su discusión con grupos técnicos y público interesado, para llegar finalmente a su publicación.

Una de las discusiones más comentadas versó sobre los diversos enfoques que hay para normar el diseño de los rellenos para evitar la contaminación de los acuiferos. Se discutieron 4 enfoques normativos.

 

ENFOQUE DE OPCIONES LIMITADAS

Solo requeria monitorear los acuiferos y corregir cualquier daho. Es decir se centraba en la corrección mas que en la prevención, siendo sumamente cara. Los responsables de los rellenos no tentan que cumplir reglamentaciones de diseno, de operación o de cierre.

 

 

 

 

 

 

ENFOQUE DEL TITULO "C" (sobre residuos peligrosos)

Los responsables de los rellenos tenian que cumplir todos los requisitos exigidos para confmamientos o rellenos de seguridad para residuos peligrosos en cuanto a ubicación, diseño, operación y clausura.

ENFOQUE HlBRIDO

Mezcla los requisitos del titulo "C" para residuos peligrosos, con criterios menos rigidos y requiere de monitoreo y corrección en caso de problemas de contaminación. Esta opción fue la elegida y es la que se presenta en este documento.

ENFOQUE DE CATEGORIAS

En este enfoque se consideraba que la legislación o normas para rellenos sanitarios deberian variar para diferentes condiciones (principalmente en lo referido a la hidrogeologia y a la precipitación). Despúes de muchos intentos de establecer grupos de normas para diferentes condiciones, se consideró invieble esta alternativa por su complejidad.

Para evaluar estas alternativas tal como lo requiere la ley de Análisis del Impacto Legislativo (Regulatory Impact Analysis, RIA), se evaluaron los beneficios y los impactos adversos incluyendo lo que sucederia en las pequenas comunidades. En este proceso se hicieron evaluaciones de la factibilidad técnica y económica de cada enfoque (por ejemplo, el enfoque del titulo "C" resultaba 4 veces mas caro que el hibrido).

El objetivo del proceso legislativo en materia de rellenos sanitarios de la EPA era lograr un balance entre la protección de la salud y el ambiente y las posibilidades técnicas y económicas de los responsables de los rellenos. Así por ejemplo las opciones tenían un impacto en el riesgo a la salud (por contaminación de acuiferos subterráneos con cancerigenos) de 6 casos de cáncer en 300 años, si los rellenos sanitarios continuaban operando bajo la legislación vigente. Si entraban en vigor las opciones "limitadas" o el enfoque "hibrido", los casos probables de cáncer se reducian a 3, es decir, la mitad. Estos riesgos fueron estimados tomando en cuenta que en los E.U.A., casi nadie vive en un radio de una milla de los casi 6000 rellenos sanitarios censados. Se reconoce en el documento, que en el futuro si se urbanizan los alrededores, este riesgo podría aumentar 10 veces. En muchas ciudades de Latinoamérica esta seria más la regla que la excepción.

En cuanto a los daños ambientales, se estimaba que los recursos naturales (en este caso los acuiferos subterráneos) se verian atectados por un valor de 560 millones de dó1ares si se continuaba con la legislación vigente, y que estas cifras se verian reducidas a 290 y 440 millones, en los casos de entrar en vigor las opciones "hibrida" o "limitada". Se reconoce que hay otros beneficios no medibles, como crear confianza en el público y disminuir la oposición

a la ubicación de rellenos.

 

 

 

 

Finalmente para la toma de decisiones, fueron también introducidos los análisis del impacto en los costos. La media estadounidense de costos de relleno sanitario es de $46 por tonelada americana. Los incrementos sobre este valor que producirián las diferentes opciones legislativas se indican en la tabla que se muestra a continuación:

 

Tabla de impactos comparativos de las opciones normativas

 

Opción

Riesgos

casos cáncer

Daños ambientales

Incremento costo por ton

Rango del incremento del costo

Costo por hogar por año

Actual

6

560 mil

-

-

-

Híbrida

3

290 mil

2

1 – 24

4

Título "C"

s/d

s/d

7

1 – 92

s/d

Limitada

3

440 mil

1

1 - 20

2

Se midió también el impacto en las municipalidades pequñas )aquellas que proxucen 20t/d o menos) y se decidió que las que estuvieran ubicadas en zonas relativamente áridas, tenián la opción de no tener que cumplir com estas normas.

En base a toda la información así obtenida se escogió el enfoque híbrido como el más adecuado, es decir especificando un "sistema compuesto de impermeabilización" com drenaje de lixiviados en el fondo y un sistema sencillo en la cubierta final. Estos sistemas son mucho menos rígidos y más económicos que los requeridos en los rellenos de seguridad. Debe notarse que la versión final permite a los Estados de la Unión, emitir normas mas estrictas que las federales y que también dá margen a hacer excepciones individuales a la regla, basadas fundamentalmente en consideraciones climáticas e hidrogeológicas.

 

PARTE 258

SUBPARTE A: - Aspectos Generales

En esta parte se establecen las criterios mínimos que deben cumplir los rellenos sanitarios, otorgando a los Estados de la Unión la faculdad de aplicarlas, o de considerar otras medidas mas estrictas según las condiciones locales, para cumplir com la Ley sobre la Conservatión de los Recursos y el Reciclaje (RCRA) y com la Ley para Controlar la Contaminación de las Aguas (Clean Water Act). Se especifica también que rellenos se incluyen y se excluyen de las fechas límites para el cumpliento, y se establece que los rellenos que no cumplan los requisitos serán considerados como basureros a cielo abierto. Posteriormente se dan algunas definiciones referidas a los rellenos sanitarios como: vida activa, porción activa, acuífero, unidad clausurada, unidad existente, planta o instalación, aguas subterráneas, residuos sólidos, residuos sólidos domiciliarios, residuos sólidos comerciales, residuos sólidos industriales, relleno, expansión lateral, lixiviado, relleno sanitario para residuos sólidos municipales, unidad nueva, quema a cielo abierto, escorrentía afluente, escorrentía efluente, zona de saturación, lodos, unidad de disposición de residuos sólidos y límites de la instalación de manejo de desechos. De estos vale la pena resaltar las definiiciones que se resumen a continuación:

Instalación o Planta - Significa todos los terrenos, estructuras, obras y mejoras del terreno donde se van a disponer los residuos sólidos.

Residuos Sólidos Industriales - Significan los residuos sólidos generados por los procesos industriales o de manufactura pero que no caen bajo la clasificación de residuos peligroso.

Acoifero - Se refiere a las formaciones geológicas, o a porciones de ellas, capaces de ceder aguas subterráneas en cantidades significativas ya sea por afloramiento de manantiales o por extracción mediante pozos.

Relleno de Residuos Sólidos Municipales - Significa un área de terreno o una excavación en la cual se coloca basura domiciliaria y que no es ninguno de los siguientes tipos de disposición; i) integración al suelo, ii) represamiento superficial, iii) pozo de inyección o iv) apilamiento de desechos. (Estos cuatro tipos de disposición de desechos son reglamentados en la PARTE 257). También puede recibir residuos comerciales, lodos (no peligrosos) y residuos industriales (no peligrosos).

Quema a Cielo Abierto - Se denomina así a la combustión de residuos sólidos sin tener cualquiera de los siguientes elementos; i) controles del aire de combustión, ii) encerramiento de la combustión en una cámara que permita el mezclado y el tiempo de residencia suficiente para la combustión completa, y iii) que tengan algún tipo de control de emisiones.

Escorrentía Afluente - Es el agua de escurrimiento superficial que puede entrar al relleno desde afuera de sus instalaciones.

Escorrentía Efluente - Es el agua de escurrimiento superficial que puede salir de las instalaciones formado por aguas de lluvia y lixiviados u otros líquidos.

Limite de las Instalaciones de Manejo de Residuos - Se llama así a una superficie imaginaria local izada aguas abajo de la instalación . Es ta superficie se extiende verticalmente hacia abajo

hasta el acuífero superior.

 

SUBPARTE B: - Restricciones de Ubicación

b.1 Seguridad Aeroportuaria

Se indica aqui que los rellenos deben estar a las distancias minimas siguientes:

a) a 3000m de los aeropuertos que sirven a aviones con motor a turbina.

b) a 1500m de los aeropuertos que sirven a aviones con motor a pistón.

b.2 Llanuras de Inundación

En esta parte se requiere que los rellenos se ubiquen fuera de las zonas de inundación con períodos de retorno de 100 años. En caso de no haber otra alternativa de ubicación, el responsable del relleno deberá demostrar que no se está poniendo en peligro la salud o el ambiente por:

a) la obstrucción del flujo de la inundación,

b) la posibilidad de deslaves o erosión que provoquen arrastre de residuos.

 

b.3 Pantanales, Marisrnas y Similares

El reglamento limita la ubicación de instalaciones para rellenos sanitarios en zonas pantanosas, marismas y similares, si no se demuestra que; i) que no hay otra alternativa, viable ecológicamente, más favorable, ii) que no se violarán los reglamentos aplicables sobre calidad de las aguas, sobre efluentes tóxicos, y sobre la protección de las especies tanto marinas como otras que estén en peligro de extinción. Se deberá demostrar además, con suflciente grado de confianza, que se han previsto medidas adecuadas para no degradar el ambiente.

 

b.4 Fallas Geológicas

Las instalaciones para rellenos sanitarios se ubicarán a 60m o más de las fallas que hayan tenido desplazamiento durante el Holoceno. También hace algunas excepciones.

 

b.5 Zonas Sísmicas

En toda instalación de relleno de residuos sólidos municipales que se localice en una "zona de impacto sísmico", las estructuras incluyendo las membranas, taludes, y sistemas de control de aguas superficiales y de lixiviados, deberán estar disenados para resistir la aceleración horizontal sísmica local. En este punto se definen lo que es una zona de impacto sísmico, lo que es la aceleración, etc.

Se define como "zona de impacto sísmico": aquella que tiene una probabilidad del 10% o más, que la aceleración horizontal en roca dura (expresada como % de la fuerza de gravedad) exceda 0.10g en 250 años.

b.6 Zonas Inestables

Cualquier instalación que se ubique en "zonas inestables" debe demostrar que los disenos de ingenieria garantizan la estabilidad de sus componentes estructurales. Para esto se deberán tomar en cuenta los siguientes aspectos:

a) Condiciones del suelo que puedan causar asentamientos diferenciales.

b) Característica geomorfológicas o geológicas locales

c) Caracteristicas especiales causadas por obras previas hechas por el hombre (p. ej. excavación de túneles).

También se definen los términos usados.

b.7 Cierre de rellenos sanitarios existentes

Los rellenos existentes que no puedan demostrar que cumplen con los nuevos requisitos de ubicación anteriores, deberán cerrar en plazos perentorios que se especifican claramente.

 

SUBPARTE C: - Criterios para la Operación

c.1 Procedimientos para Evitar la Entrada de Residuos Peligrosos al Relleno

Todo operador de un Relleno Sanitario deberá diseñar e implementar un plan para prevenir y detectar la disposición de residuos peligrosos según se definen en la parte correspondiente del reglamento, y de los bifenilos policlorados. El plan deberá contener como mínimo; i) programa de inspecciones al azar al ingreso y de cargas sospechosas, ii) mantenimiento de bitácora, iii) entrenamiento del personal, y iv) procedimientos de notificación a las autoridades en caso de descubrir cargas de residuos peligrosos. Se explica que se pueden aceptar los residuos peligrosos de procedencia claramente domiciliaria.

 

c.2 Material de Cubierta

Se indica aqui la obligación del propietario u operador del relleno de cubrir diariamente la basura con 15 cm de tierra al terminar el dia o con mayor frecuencia si fuera necesario. Se admiten otros espesores de otros materiales previa justificación. Sólo se puede exceptuar de este requisito a las instalaciones que momentáneamente se encuentren bajo condiciones climáticas extremas que hagan impráctica esta operación.

 

c.3 Control de Vectores de Enfennedades

Los propietarios u operadores de los rellenos tienen la obligación de prevenir y controlar la propagación de vectores en el sitio, mediante el empleo de técnicas apropiadas para la protección de la salud y el ambiente. Se definen como vectores de enfermedades a las moscas, mosquitos, roedores y otros animales capaces de transmitirlas.

c.4 Control de Gases Explosivos

Se indica en este inciso que el propietario u operador del relleno debe asegurarse que la concentración de gas metano se mantenga por debajo del 25% del limite inferior de explosividad (LIE) en todas las estructuras del relleno, exceptuando las del sistema de extracción o venteo de gases. Se senala además que en los limites del relleno la concentración de metano no excederá el LIE. Se establece asimismo la obligatoriedad de elaborar e implementar un programa de monitoreo de gases, en que se especiflque el tipo y frecuencia del muestreo, de acuerdo con el suelo, la hidrologia, la hidrogeologia y la ubicación de los limites y de las estructuras de la instalación. La frecuencia minima permitida es de un muestreo cada 3 meses. También se dan las indicaciones de qué hacer en caso de encontrar concentraciones en exceso de las permitidas. Se define también el LIE como la menor concentración de la mezcla de gases en el aire que produce un flamazo a 25°C de temperatura y una atmósfera de presión.

c.5 Contaminación Atmosfénca

En este inciso se indica que las emisiones del relleno, ya scan puntuales o no concentradas, no sobrepasarán lo exigido por el Estado o por la misma EPA en los reglamentos para controlar las emisiones a la atmósfera. Asimismo se prohíbe la combustión de residuos a cielo abierto con excepción de la quema ocasional de residuos especiales que llegan esporádicamente al relleno (p. ej. desechos agricolas, de silvicultura, troncos y ramas, etc.).

c.6 Acceso

Se requiere aqui que el operador, controle el acceso de extrahos al relleno, mediante barreras naturales o artificiales o ambas.

c.7 Control de Escurrimientos

El operador deberá diseñar, operar y mantener un sistema de control de escorrentias afluentes a la porción en operación del relleno, que sea capaz de desviar el caudal máximo de una tormenta con período de retorno de 25 anos.

El operador además deberá prever estructuras de regulación necesarias para almacenar el volumen de escorrentía efluente del relleno, producido por una tormenta com período de retorno de 25 años durante 24 horas. El manejo de estas aguas almacenadas debe cumplir cin lo especificado en el seguiente inciso.

c.8 Prevención de la Contaminación de Agua Supeerficiales

Los operadores de rellenos sanitarios no podrán descargar en las aguas superficiales de la nación, incluyendo las zonas pantanosas y similares, ningún contaminante cuya concentración exceda lo especificado por las Leyes de Protección de las Aguas (Clean Water Act y National Pollutant Discharge Elimination System).

 

c.9 Restricción a la Descarga de Líquidos en el Relleno

Se especifica aquí que se prohíbe toda descarga en el relleno de líquidos no envasados, com excepción de los provenientes de casas de habitación (que no sean todos de fosas sépticos) y de los lixiviados y líquidos condensados, del sistema de capttación de gases, que se recirculen como parte de la operación. La recirculación sólo se permitirá cuando los rellenos estén provisto de un sistema compuesto de impermeabilización (capa de suelo de k = 1 x 10-7 cm/seg com espesor mínimo de 60cm y sobre ella, una membrana sintética que resista cargas hidráulicas de hasta 30cm de altura) y de un sistema de drenaje de lixiviados. En esta parte también se especifican las condiciones bajo las cuales se permitirá la colocación de líquidos envasados.

c.10 Archivos y Bitácora

Se establece la obligación de mantener archivos en los que se tenga a la mano lo siguiente: i) todos los resultados y datos de monitoreo de gases o aguas subterráneas, ii) todo lo correpondiente a los procedimentos de inspección para detección de residuos peligrosos, y iii) todo lo referente a la clausura y posclausura. También se requiere que se anotem todas las excepciones autorizadas y las restricciones a que está sujeito el sitio.

 

SUBPARTE D: - Criterios para el Diseño

d.1 Criterios Básicos

Se debe cumplir com una de las condiciones de diseno seguientes:

1) Se especifica aquí que los rellenos deben tener un diseño específico tal que las aguas del acuífero superior no excedan las concentraciones de los contaminantes mostrados en la tabla d.1 en el "punto de cumplimiento" exigido o acordado com las autoridades. Este punto se define en el inciso d.4.

 

TABLA d.1

 

 

Compuesto

NMC (mg/l)

Arsénico

0,05

Bario

1,0

Benceno

0,005

Cadmio

0,01

Tetracloruro de Sodio

0,05

Crono (exavalente)

0,1

2,4-Diclorofenoxi acido acético

0,075

1,4-Diclorobenceno

0,005

1,2-icloroetano

0,007

1,1-Dicloroetileno

0,0002

Endrin

4

Lindano

0,004

Plomo

0,05

Mercurio

0,002

Metoxicloro

0,1

Nitrato

10

Selenio

0,01

Plata

0,05

Toxófenos

0,005

1,1,1-Triclorometano

0,2

Tricloroetileno

0,005

2,4,5 Acido Triclorofenoxi acético

0,01

Cloruro de Vinilo

0,002

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

CRITÉRIOS DE DISEÑO

 

 

INSERIR FIGURA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2) Tendrá un diseño genérico consistente en un "sistema de impermeabilización compuesto" y un sistema de drenaje que no permita una carga hidráulica mayor de 30cm sobre la membrana.

 

d.2 Sistema imperrneable compuesto

En este punto se hace una definición, indicando que consiste de dos componentes.

1. El superior consistente en una membrana flexible sintética de 30 mils. de espesor mínimo. En caso de usarse polietileno de alta densidad el espesor deberá aumentarse a cuando menos 60 mils. Esta membrana se instala en íntimo contacto y sobre;

2. Una capa de suelo compactado de cuando menos 60 cm. de espesor con una conductividad hidráulica menor de 1 x 10-7 cm/seg.

 

d.3 En el caso de los disenos específicos, la aprobación deberá tener en cuenta los aspectos de hidrogeología, clima y volumen y características del lixiviado.

 

d.4 En el caso de la alternativa de diseño específico el "punto de cumplimiento. que fijen las autoridades no deberá estar a mas de 150 m. de los límites de la zona rellenada, pero siempre dentro de los límites de la propiedad. Se especifica que se deben tomar en cuenta los aspectos hidrogeológicos, las características del lixiviado y del acuífero, la proximidad de pozos o extracciones de agua, las fuentes alternas de agua potable, el grado de contaminación existente en el acuífero, etc.

 

 

SUBPARTE E: - Monitoreo de las Aguas Subterráneas y Acciones Correctivas

En este inciso se establece que esta subparte es de cumplimiento obligatorio para todos los rellenos sanitarios. Sin embargo, hace una salvedad para quienes puedan probar, con certificaciones de especial stas en geología o geotécnica , que no existirá posibilidad alguna de migración de contaminantes. Se establecen también las reglas bajo las cuales se aplicará esta parte del reglamento a los rellenos que ya están en operación, otorgando plazos hasta de 5 años según el riesgo potencial que representan para la salud. Se agrega que el monitoreo se iniciará con las operaciones y se llevará a cabo durante toda su vida útil, la clausura y las dos fases de la posclausura.

 

 

 

 

 

e.1 Sistema de Monitoreo

Se define que se deberá construir un sistema de pozos de monitoreo. El número, profundidad y localización de los pozos deberá ser tal que las muestras sean representativas del acuífero superior tanto de la parte aguas arriba que representará la calidad "de fondo" del acuifero, como de la parte aguas abajo cuya calidad será representativa del "punto de cumplimiento" aprobado por las autoridades. Se establece que se tendrá que decidir si todas las zonas rellenadas quedan representadas por ese sistema de pozos de monitoreo o si se tienen que construir sistemas diferentes para cada unidad. En este inciso se definen las caracteristicas del ademado, del filtro y del sellado. Se indica que el proyecto de este sistema debe ser realizado por el operador y que el Estado deberá aceptarlo o pedir cambios.

 

e.2 Muestreo y Análisis de las Aguas Subterráneas

1. Muestreo

El programa de monitoreo debe tener como resultado una serie de datos que den una idea precisa de las condiciones del acuifero, aguas abajo y aguas arriba de las instalaciones o del relleno. En él se deberán establecer con precisión los procedimientos y técnicas para; el muestreo, preservación y transporte de muestras, análisis y sus controles y custodias, y el control de calidad en el laboratorio.

Se indican también en este inciso que todos los métodos deben ser apropiados para aguas subterráneas, y que la frecuencia del muestreo debe ser tal que se garantice la protección de la salud y que estadisticamente se obtenga un margen adecuado de confianza.

Se establece también que debe llevarse un archivo de alturas piezométricas, gradientes hidráulicos y caudales del acuifero, cuando menos cada vez que se haga un muestreo.

2 Establecimiento de la calidad de fondo

El operador o propietario del relleno deberá establecer la "calidad de fondo" del acuifero para cada uno de los 62 parámetros de la tabla del Apéndice. Esto normalmente se hace en los pozos aguas arriba del relleno, pero se permiten varizciones justificadas cientificamente, que toman en cuenta la hidrogeologia del sitio.

  1. Número de moestras y el análisis estadistico
  2. Se indica que el número de muestras será el suficiente para poder hacer un estudio estadístico representativo. Con respecto a los procedimientos estadísticos de análisis de datos se describen aqui 5 métodos aceptados para estimar las distribuciones y las medidas de tendencia central. Se indica también que el análisis debe ser hecho para cada parámetro. También indican los errores aceptables en las pruebas estadisticas.

     

     

     

     

  3. Variaciones de la calidad de fondo

Cada vez que se realice un muestreo se hará un análisis como el descrito para determinar si alguno de los parámetros ha sufrido una variación estadisticamente signif~cativa que haya sobrepasado la calidad de fondo del acuífero.

e.3 Monitoreo de Detección

Se dice en este punto que en todo los rellenos se debe llevar a cabo un monitoreo de detección que analice cuando menos los 62 parámetros de la tabla del Apéndice I y se norman algunas excepciones.

Se fija una frecuencia minima semestral de monitoreo, para la vida útil y la posclausura. Se establece el número minimo de muestras para el primero y los subsiguientes muestreos.

Los parámetros que se deben muestrear son 15 inorgánicos y 47 orgánicos:

Parámetros del Apéndice I

    1. Antimonio (9) Plomo

(2) Arsénico (10) Niquel

(3) Bario (11) Selenio

(4) Berilio (12) Plata

(5) Cadmio (13) Talio

(ó) Cromo (14) Vanadio

(7) Cobalto (15) Zinc

(8) Cobre (16) a (62) Compuestos orgánicos (47)

Se indica que si el operador o propietario encuentra incremento signifIcativo de cualquier parámetro, deberá avisar en un cierto plazo perentorio a las autoridades, y que deberá establecer un programa de "monitoreo de evaluación", que despúes se describe. Se describen también las excepciones a la norma.

e.4 Monitoreo de Evaluación

Como ya se indicó, cuando uno o más de los parámetros del Apéndice I se incrementan, se debe iniciar un Monitoreo de Evaluación, y se establece que en 90 dias se deberá tener a punto un programa de monitoreo para los parámetros del Apéndice 11 (más de 200). Se explica la metodologia de anál is is en los pozos aguas abaj o y se ind ica que en caso de detección de alguno de ellos se deberá establecer su nivel de concentración de fondo en los pozos aguas arriba.

 

El Programa de Monitoreo de Evaluación se puede suspender cuando se demuestre que en dos muestreos consecutivos que los parámetros en cuestión han vuelto a los niveles de fondo cuando menos. Se establecen las diferentes opciones cuando las concentraciones están por encima o por debajo de las normas de calidad establecidas para las aguas subterráneas.

Se indica también que el operador o propietario del relleno, en caso de que los parámetros estén sobre las normas y que no pueda demostrar que la causa es ajes al relleno, deberá avisar a las autoridades, a los vecinos que pudieran verse afectados, y deberá iniciar un proyecto de detección y corrección de la falla y un progrars de protección del acuifero.

Para establecer el programa de protección del acuifero el propietario u operador deberá fjar los "niveles aceptables" o sea la meta de calidad a que se debe llegar para cada uno de lo parámeros excedidos sobre el nivel de fondo. Los niveles los fijará de la siguiente manera:

 

1. El nivel máximo permitido para el parámetro por el Decreto de Agua Potable (Sate Drinking Water ACO, cuando éste esté ya promulgado.

  1. Para los parámetros con nivel máximo no establecido se fijará como meta el nivel de

fondo, o bien un nivel aprobado por las autoridades que se base en criterios de salud.

e.5 Evaluación de las Acciones Correctivas

Una vez concluido que hay variaciones significativas en la calidad del acuífero de alguno o algunos de los parámetros del Apéndice 11, el Estado puede requerir acciones adiciosles para evaluar la situación, como por ejemplo definir el penacho o pluma de contaminación en el acuifero y además un estudio de la efectividad de diversas posibilidades de acciones correctivas que tome en cuenta la duración, los costos, la facilidad de implementación, la aceptación pública, etc. El Estado entonces seleccionará la acción correctiva, o combinación de ellas, que estime protege adecuadamente la salud y el ambiente.

e.6 Seleceión de la Aeción Correctiva

Se fijan los criterios de selección de las alternativas de corrección como son salud y ambiente, protección del acuifero y control de la fuente contaminante. Se toman además criterios como efectividad a corto y largo plazo (incluyendo aspectos tecnológicos y de costos). Se analizan también los calendarios de ejecución de la acción.

e.7 Implementación de las Acciones Correctivas

Se indica que una vez seleccionada la acción correctiva y en base al calendario, se iniciaran las accciones que deberán incluir cuando menos, una vigilancia de la calidad del agua muy estricta, las medidas de protección de la salud y el ambiente correspondientes. También se permiten cambios justificados al programa correctivo.

Establece también los criterios para determinar que los objetivos han sido alcanzados y para liberar al relleno del plan de corrección para regresar al monitoreo ordinario.

 

 

 

 

 

SUBPARTE F: - Criterios de Clausura y Posclausura

f.1 Criterios de clausura

Se establece aqui que el operador o propietario del relleno debe instalar un sistema de cubierta fmal disenado para minirnizar la infiltración y la erosión. El sistema debe incluir una capa de 45 cm que tenga una permeabilidad menor o igual a 10-5 cm/seg o igual a la del suelo de base si esta fuere menor. Sobre esta capa se colocarán cuando menos 15 cm de suelo capaz de sustentar una vegetación tipica local. Se permite el uso, previa autorización, de tecnologias equivalentes.

Se establece además la obligación del operador o propietario de contar con "PIan de Clausura" en el que se especifiquen las obras, los calendarios, los procedimientos de descontaminación, la cantidad de desechos que se recibirán, el tipo de cubierta final, etc. Este plan debe prepararse antes de abrir las instalaciones a la operación con basura y deberá ser aprobado por las Autoridades Estatales. También se especifica que las actividades de clausura deberán iniciarse a los 30 dias de recibida la última basura en cada unidad operacional o frente de trabajo y que deberán durar un máximo de 180 dias.

Se obliga al propietario también a colocar una nota en el registro público de la propiedad en que se indica el uso dado al terreno y que sus usos posteriores son restringidos y sujetos a aprobación.

f.2 Requisitos de posclausura

Se indica que este periodo tiene una duración de 30 ano, con algunas excepciones que ahí se describen, y que como minimo debe consistir de lo siguiente:

1) Mantener la integridad de la cubierta final.

2) Mantener y operar el sistema de control de lixiviados.

3) Monitoreo de aguas subterráneas.

4) Operación del sistema de control de gases.

 

Para lo anterior el operador deberá presentar a las autoridades un plan de posclausura que incluya las actividades descritas anteriormente, su nombre y dirección y una descripción del uso posterior.

Una vez terminado el periodo de posclausura deberá recabar un certificado ante las autoridades.

 

SUBPARTE G: - Criterios Financieros

En este inciso se describen los requisitos fmancieros que se exigen a los propietarios y operadores, entre ellos el deber de calcular al inicio de la vida del relleno y actualizar anualmente, los costos estimados para la clausura, y para la posclausura. Asimismo se detallan los procedimientos para calcular el costo de las "acciones correctivas" que se tendrian que tomar en el caso de ocurrir violaciones de las descargas contaminantes al ambiente.

Posteriormente se describe como se debe garantizar, financiera y legalmente, que los fondos estarán disponibles para cumplir con el Plan de Clausura, con el Plan de Posclausura y con cualquier Plan de Medidas Correctivas, que se hayan tenido que desarrollar de acuerdo con los reglamentos. También se establecen los mecanismos mediante los cuales quedará liberado el propietario cuando cumpla con estos requerimientos.

Nota: Se anexa la PARTE 258 de la legislación de la EPA de los Estados Unidos en su versión original en inglés.

 

 

 

Este documento puede ser obtenido individualmente

en forma gratuita solicitándolo a:

DIVISION DE SALUD Y AMBIENTE/OPS

525 23rd. Street, N. W.

Washington, D.C. 20037 E.U.A.

Fax (202) 223-5971