Usinas de Reciclagem de Lixo: Aspectos Sociais e Viabilidade Econômica

Entre 1985 e 1989 reinava um clima particularmente construtivo e criativo
na Área do Finsocial do BNDES. Questionava-se, então: Qual o uso a ser
dado a recursos não-reembolsáveis? Qual o papel do BNDES e como usar a
expertise e a forma de atuação do Banco para promover o desenvolvimento
social?
A atuação do BNDES busca estimular os mutuários à mudança e à moder-
nização: os ajustes dos projetos sugeridos pelas equipes, bem como a série
de requisitos para sua aprovação e o acompanhamento dos desembolsos,
contrastam com a prática mais freqüente, na administração pública, da
concessão de “verba” para a realização de obras.
Instituída a nova Área, tratava-se, portanto, de estender a projetos so-
ciais o mesmo tratamento que se propôs à época da criação do BNDES.
Essa não era a prática usual então, conforme relata Roberto Campos
em A lanterna na popa: “[as entidades de financiamento ou concessão
de recursos existentes antes do BNDES] dispensavam recursos à base
de garantias, sem análise do mérito do projeto, ou [eram] entidades or-
çamentárias, que atuavam mediante requisição de recursos, sem justi-
ficativa de rentabilidade… [apoiavam-se] projetos com base numa sim-
ples exposição de motivos, sem detalhamento claro de objetivos, cro-
nograma de implantação, cálculo de custo-benefício e análise de ren-
tabilidade.”
De qualquer forma, trabalhar junto a populações carentes e aplicar recur-
sos não-reembolsáveis eram uma novidade para o BNDES. A estratégia
adotada era modelar os projetos de forma a torná-los paradigmáticos, com o objetivo maior de torná-los políticas públicas. Para atingir esses objetivos,
fazia-se necessário estudar os temas selecionados.*
Foi nesse contexto que surgiu o estudo “Usinas de Reciclagem de Lixo:
Aspectos Sociais e Viabilidade Econômica”, publicado noCaderno Finsocial
nº 4: “Lixo Urbano: Três Estudos sobre Coleta e Tratamento”, realizado em
conjunto com Mônica Esteves, Marcelo Nardin e Guilherme Accioly. Esse é
um dos frutos da série de estudos e reflexões sobre a questão social brasilei-
ra realizados pela equipe da Área Social.